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                                                                        斬斷伸向減稅降費紅利黑手

                                                                        本文由:李映菱 编辑 2019年07月15日 13:10 足坛讯息9626 ℃

                                                                        【复联英雄将重聚】

                                                                        為確保減稅降費落實到位,國務院給出了具體減稅降費目標:全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元↑。國家密集出台的一系列減稅降費政策,對處於轉型升級和創新發展關鍵期的製造業來說,是一場酣暢淋漓的「及時雨」□ππ。據統計,深化增值稅改革自4月實施,4月至5月實現整體凈減稅2218億元,所有行業均實現減稅?。其中,製造業減稅效果明顯,4月至5月實現凈減稅970億元,居所有行業首位♀♂△。

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                                                                        全國政協委員、鄭州大學法學院常務副院長沈開舉教授在接受記者採訪時說,黨中央高度重視並出台了一系列有關減稅降費,減輕企業負擔的重大舉措,為企業發展及營造良好的營商環境提供了非常好的條件∴↑。

                                                                        沈開舉也提出,從長遠來看,要高度重視收費制度的立法問題♂﹡♀。「在上個世紀90年代,曾出現『三亂』現象,即亂處罰亂攤派亂收費?。對於亂處罰,已經通過制定處罰法,在法律上得到了很好的解決∵┊┊。對於亂攤派,已經明確要堅決禁止,目前也在常抓不懈中得到了根本解決∵。但是,對於亂收費的問題,由於種種原因,相關立法還沒有制定出來∵?☆。我們通過稅費改革來推動收費制度改革,有相當一部分收費已經被納入稅收範圍里,但不能忽視,仍有一部分行為缺乏更有力的法律規定↑。因此,需要推進收費制度的立法┊⊙♂。」

                                                                        也正因為如此,要真正做到減稅降費,降低企業負擔,必須要進行政府機構改革,「撤掉不必要的政府部門,合併一些重疊的部門,將一些職能交給市場去做,讓市場發揮更大的作用,改革不就是要建立讓市場在資源配置中起決定性作用的體制嗎?」劉志彪強調,只有把政府規模降下來,把政府職能改革了,支出減少之後,對於稅費和房地產的依賴降低,中國經濟才能進入一個正常的循環△☆。

                                                                        收支公開加強監督 嚴格落實依法行政在國務院辦公廳督查組對滿洲里口岸事件的通報中,明確點出了「滿洲里市政府、滿洲裏海關、滿洲里站對黨中央、國務院關於減稅降費的重大決策部署認識不到位、態度不堅決、落實不徹底,尤其是口岸收費清理整治工作流於形式,對企業反映強烈的壟斷經營、欺行霸市、亂收費、亂漲價等問題視而不見、查而不處,監管嚴重缺位,存在嚴重的不作為慢作為亂作為問題,嚴重影響了口岸營商環境,嚴重損害了黨和政府的公信力」□﹡↑。

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                                                                        從政府規模來看,劉志彪認為,中國政府職能和機構改革,經歷了「收縮——膨脹」的反覆,其根本原因在於政府職能問題,即政府與市場的關係尚未處理好,政府做了很多本該由市場做的事情,或是在本該由自己做的事情上缺位,「越位」「缺位」「不到位」的問題依然存在┊。而政府職能和規模問題不改,就會對支出規模有很大的決定性作用▽□∴。「支出規模受政府職能與政府機構設置影響,有這麼大的支出,肯定要有那麼多、那麼高的收入,而現在地方政府的收入主要是兩塊,即正常的收稅和土地財政收入┊。」

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                                                                        那為什麼在減稅降費上,儘管中央三令五申,有些地方卻還是會「頂風作案」呢?北京大學法學院教授姜明安認為,其中有三大原因:一是可能存在腐敗問題,「收費是需要許可的,許可從哪裡來?政府」⌒♀♂。在這類事件中,不排除有官商勾結的可能性┊♂⊙。二是地方政府財政開支很大,靠稅費可以彌補財政開支,「地方政府的花費也存在不合理及某些方面花費過多的問題」﹡♂∟。地方稅是地方財政的基本來源,花費不合理,花費太大♀∵∵。三是事權與財權不匹配,「很多事情讓地方干,比如公費醫療、義務教育以及基礎設施建設等,但地方財政收入有限,稅費分配不合理,一些地方為了解決這一問題,賣地、拆遷,搞土地財政,如今土地政策收緊后,就只能依靠稅收了」☆〇。

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                                                                        姜明安認為,減稅降費關乎法治政府建設⊿。兩者關係體現在三個方面:第一,法治政府應當依法行政⊿。亂收費違法收稅,違反了依法行政的原則,與法治政府的目標相違背??。第二,法治政府應當是服務型政府◇∵△。違法收費、違法收稅,損害了政府與人民的關係,違反了服務型政府的基本原則,損害政府公信力┊△。第三,法治政府應當是公平、公正、誠實、守信的政府∟♂⊿。違法收稅收費首先是不公平、不公正的,以種種理由和借口亂收費違反了誠信原則□。

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                                                                        小微企業得益於優惠政策扶持,快速成長∴。據統計,1月至5月,小微企業普惠性政策新增減稅668億元,個體工商戶和民營企業是最大受益群體,佔全部減稅額的83.4%∟⊿。

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                                                                        再次,建議全國人大制定行政收費法⊙♂。「30多年前,我們就想要制定四部法律,即行政處罰法,行政許可法,行政強製法,目前只有行政收費法還沒有制定出來↑?⊙。」姜明安說,目前在稅收方面有稅收徵收法,但並沒有一部法律來規範收費,收費的範圍、種類、程序等,都應通過法律進行規範⊿∟。

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                                                                        事權財權尚未統一 減稅降費落地困難沈開舉認為,滿洲里口岸事件被查處,凸顯了中央對法律政策的實施監督非常重視?⊙⊙。「過去有『政令不出中南海』『上有政策下有對策』的說法,使得中央部署在落實中大打折扣〇。黨的十八大以來,中央對法律政策的實施,特別是法律政策實施的監督較之以往力度更大,措施更得力,取得了很好的效果□⌒。」

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